Редакция ХТ продолжает получать вопросы юридического характера, на которые готовят ответы наши коллеги из Союза Независимых Юристов Туркменистана.
Вопрос читателя: Мои родители коренные туркменистанцы. Я туркмен, родился и вырос в Ашхабаде. Там же учился и некоторое время работал. В 1996 году я отправился на повышение квалификации в РФ. На тот момент у меня был паспорт гражданина СССР, с отметкой о наличии гражданства ТМ и РФ. Судьба сложилась так, что я в силу известных обстоятельств предпочёл продолжить карьеру в РФ. Мать оформляла мне приглашения, несколько раз мне удавалось навестить родных в Ашхабаде. Сейчас я являюсь гражданином РФ, так как будучи молодым и неопытным, вовремя не получил туркменский паспорт. Сегодня, чтобы навестить родных, приходится неделями ждать приглашение. Мои родители по состоянию здоровья уже не могут ходить в миграционную службу для оформления приглашения для меня. Я неоднократно обращался к начальству миграционной службы, в паспортный стол, писал Президенту. Просил разрешения на визу сроком до года, как предусмотрено по закону. Но на все мои обращения были лишь формальные отписки и рекомендации обратиться в посольство Туркменистана в Москве, где мне посоветовали отказаться от гражданства РФ. О получении вида на жительство при этом и речи не шло. У меня в России семья. В Ашхабаде — родители, которые нуждаются в моей помощи. Мне пришлось уволиться с работы на время приезда в Ашхабад. Визу дают только на 1 месяц. Так я приезжал уже 3 раза в 2016 г. Тут ещё и наш дом оказался под угрозой сноса, а кроме меня помочь родителям некому. Может Вы посоветуете куда ещё мне можно обратиться, чтобы я мог получить более длительную визу (как предусмотрено в законе)? Я бы мог работать и приносить пользу людям, вместо того, что обиваю пороги разных служб.
Ответ юриста: Гражданин А. родился и постоянно проживал (имел постоянную прописку в паспорте) в Туркменской ССР, а после обретения независимости Туркменистаном на территории Туркменистана вплоть до 1996 года и письменно не обращался к властям Туркменистана с соответствующим заявлением о выходе из гражданства Туркменистана. Более того у него имелся паспорт гражданина СССР с отметками о гражданстве Российской Федерации и Туркменистана одновременно, что не противоречило межправительственному соглашению между Туркменистаном и РФ «О двойном гражданстве».
Вопросы гражданства регулируются Законом «О гражданстве Туркменистана» от 22 июня 2013 года. В соответствии со ст. 39 этого закона … «Все лица, являвшиеся гражданами бывшего СССР, имеющие подтверждения, что они постоянно проживали на территории Туркменистана до 21 октября 1992 года, признаются гражданами Туркменистана, если они письменно не обратились о выходе из гражданства Туркменистана.»
В п. 3 ст. 5 вышеуказанного закона указано, что «Проживание гражданина Туркменистана на территории другого государства само по себе не влечёт прекращения гражданства Туркменистана», а в п.2 ст. 10 этого же закона говорится, что при определении принадлежности лица к гражданству Туркменистана применяются нормативные правовые акты Туркменистана, действовавшие на момент наступления обстоятельств, связанных с этим.
Таким образом гражданин А. на настоящий момент остается гражданином Туркменистана и имеет право на получение полноценного паспорта гражданина Туркменистана, несмотря на то, что не проживал на территории Туркменистана с 1996 года. При этом не имеет никакого значения, что он имеет паспорт гражданина Российской Федерации.
Для получения паспорта гражданина Туркменистана гражданину А. следует обратиться в дипломатические представительство (Посольство Туркменистана в Российской Федерации), так как в соответствии со ст. 25 вышеуказанного закона …. «дипломатические представительства и консульские учреждения Туркменистана в иностранных государствах являются уполномоченными государственными органами Туркменистана по вопросам гражданства Туркменистана». Эти органы обязаны принимать заявления лиц, проживающих за пределами Туркменистана по вопросам гражданства и выдавать этим лицам соответствующие документы (ст.27 Закона о гражданстве Туркменистана).
Однако известно, что консульские учреждения Туркменистана в иностранных государствах не только не выдают гражданам Туркменистана соответствующие документы, но и отказываются принимать заявления от граждан Туркменистана, проживающих в иностранных государствах. Как поступать гражданам Туркменистана в таких случаях указано в ст. 38 вышеуказанного закона, где говорится, что отказ в приеме заявлений по вопросам гражданства Туркменистана, нарушение сроков рассмотрения заявлений и иные действия должностных лиц, нарушающих порядок рассмотрения, а также исполнения решений по вопросам гражданства Туркменистана, могут быть обжалованы в установленном порядке вышестоящему должностному лицу, либо в суд…»
Хотя закон прямо указывает на право гражданина Туркменистана обратиться в суд при нарушении его законных прав чиновниками консульских учреждений за рубежом, суды необоснованно отказываются рассматривать жалобы граждан на незаконные действия работников консульских учреждений лишь на том основании, что гражданин прежде, чем обратиться в суд, не обращался к вышестоящему должностному лицу, т.е. к министру иностранных дел.
Чтобы избежать излишней нервозности и потерю времени наш совет — сначала обратиться в министерство иностранных дел Туркменистана и лишь после этого направить соответствующее заявление в суд.